Bajada: La iniciativa presentada por la diputada oficialista Maribel Almánzar de Ogando contempla entregar una identificación especial a personas cuya nacionalidad dominicana no pueda acreditarse, incluidos determinados extranjeros con antecedentes de documentación irregular. Aunque la dirección del PRM rechazó la propuesta, la legisladora se niega a retirarla y asegura contar con el respaldo de 64 congresistas.
Las Noticias Como Son, SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA.– Un proyecto de ley que permitiría otorgar una cédula especial a personas cuya nacionalidad dominicana no pueda ser demostrada ha provocado una fuerte controversia política y reabierto el debate sobre la soberanía nacional, la seguridad del registro civil y el control de la identidad de los extranjeros residentes en República Dominicana.
La iniciativa, impulsada por la diputada del Partido Revolucionario Moderno (PRM), Maribel Altagracia Almánzar de Ogando, registra 34 legisladores proponentes, según una hoja de firmas divulgada por el medio El Testigo, en la que aparecen las siglas del PRM, Fuerza del Pueblo, Partido de la Liberación Dominicana (PLD), Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Alianza País.
Sin embargo, la cifra de 34 firmantes no ha podido corroborarse de manera independiente mediante el expediente legislativo oficial consultable. Tampoco significa necesariamente que las direcciones de esas organizaciones políticas hayan respaldado institucionalmente la iniciativa.
La polémica aumentó después de que la Dirección Ejecutiva del PRM rechazara públicamente el proyecto y solicitara su retiro. Pese a esta posición, Almánzar declaró el viernes 6 de noviembre que no desistirá de su propuesta y aseguró contar con el respaldo de 64 diputados, una cifra que permanece pendiente de comprobación documental independiente.
Una cédula especial para personas sin nacionalidad dominicana acreditada
La propuesta busca establecer un procedimiento para personas que utilizaron documentación dominicana durante años y posteriormente encontraron dificultades para renovarla por irregularidades registrales, duplicidades, inconsistencias o suplantaciones de identidad.
El proyecto asignaría a la Junta Central Electoral (JCE) la responsabilidad de examinar individualmente los expedientes y determinar si los solicitantes reúnen los requisitos legales para acreditar su nacionalidad dominicana.
Cuando se compruebe esa nacionalidad, correspondería emitir los documentos ordinarios establecidos por la legislación vigente.
Sin embargo, cuando no pueda demostrarse jurídicamente, la propuesta permitiría incorporar al solicitante a un registro especial y expedir una identificación diferenciada.
Esta cédula llevaría de manera visible la inscripción «NO VOTA», no otorgaría la nacionalidad dominicana ni permitiría obtener un pasaporte dominicano por el simple hecho de poseerla.
En los casos donde tampoco pueda establecerse otra nacionalidad, el documento consignaría la expresión «Nacionalidad no determinada».
Aunque la iniciativa no constituye una regularización migratoria general, su alcance podría comprender a determinados extranjeros, incluidos nacionales haitianos que hayan utilizado documentación dominicana posteriormente cuestionada.
Precisamente esa posibilidad ha provocado inquietud entre sectores que defienden controles estrictos sobre la identidad nacional y consideran indispensable impedir que las irregularidades documentales se conviertan en una vía alternativa para acceder al reconocimiento oficial del Estado.
El punto más polémico: irregularidades y suplantaciones de identidad
Uno de los aspectos que más interrogantes genera aparece en el tratamiento de quienes pudieron haber participado en irregularidades durante la obtención de documentos dominicanos.
Según el articulado divulgado, una actuación ilícita atribuible al solicitante no constituiría automáticamente una causa para excluirlo del procedimiento especial.
Esto significa que una persona relacionada con falsedades registrales, documentos irregulares o suplantaciones de identidad podría solicitar la evaluación de su expediente.
El proyecto establece que ese procedimiento no eliminaría las responsabilidades penales o administrativas que correspondan por los hechos cometidos.
No obstante, desde una perspectiva conservadora, la disposición plantea un debate de fondo: ¿hasta qué punto debe el Estado facilitar una nueva identificación a una persona cuya documentación anterior pudo originarse en actuaciones fraudulentas?
La preocupación no debe confundirse con una acusación contra todos los posibles beneficiarios. Existen ciudadanos que enfrentan problemas registrales sin haber cometido irregularidad alguna.
Sin embargo, establecer mecanismos para resolver esos casos exige controles suficientemente rigurosos para evitar que personas responsables de fraudes documentales puedan aprovechar las mismas disposiciones.
La integridad del registro civil constituye un asunto de seguridad jurídica, soberanía institucional y protección de la identidad dominicana.
El proyecto también busca preservar matrimonios, propiedades y derechos adquiridos
Otro componente de la propuesta pretende proteger determinadas relaciones jurídicas establecidas durante los años en que los solicitantes utilizaron documentos dominicanos.
Entre las situaciones contempladas figuran matrimonios, declaraciones de nacimiento de hijos, propiedades, contratos, relaciones laborales, pensiones y afiliaciones al sistema de seguridad social.
El reconocimiento de esos efectos estaría sujeto al examen individual de cada expediente y a la protección de los derechos legítimos de terceros.
La iniciativa también plantea evaluar el arraigo mediante vínculos familiares, antecedentes laborales, estudios, actividades económicas y posesión de bienes, sin establecer necesariamente un período mínimo de residencia.
El trámite sería gratuito y la JCE dispondría ordinariamente de 30 días laborables para decidir, con una ampliación excepcional de hasta 45 días mediante justificación.
Uno de los elementos que merece especial atención es que el texto no condiciona expresamente la expedición de la identificación especial a la obtención previa de residencia conforme a la Ley General de Migración 285-04.
Esta característica plantea interrogantes sobre la coordinación entre las disposiciones propuestas y el sistema migratorio dominicano.
El PRM rechaza la iniciativa de su propia diputada
La Dirección Ejecutiva del Partido Revolucionario Moderno manifestó su oposición al proyecto durante una reunión celebrada el jueves 5 de noviembre.
El vicepresidente ejecutivo del partido, Deligne Ascención, comunicó el rechazo de la organización y solicitó a la legisladora desistir de la iniciativa.
El dirigente defendió que los problemas de documentación deben resolverse mediante los procedimientos rigurosos que desarrolla la Junta Central Electoral.
Por su parte, Eddy Olivares, vicepresidente del PRM, explicó que el proyecto no había sido consultado previamente con los organismos de dirección del partido ni con su bloque de diputados.
Roberto Fulcar, presidente de la Comisión Nacional de Estrategia del PRM, también expresó su desacuerdo y consideró inoportuno impulsar una propuesta de esta naturaleza en el actual escenario político.
El pronunciamiento representa una desautorización institucional a una iniciativa presentada por una integrante de la organización gobernante.
Sin embargo, el rechazo partidario no ha provocado que Almánzar retire su propuesta.
Almánzar desafía el rechazo y asegura tener 64 diputados a su favor
Durante una entrevista concedida el viernes 6 de noviembre al programa Despierta con CDN, la legisladora confirmó que mantendrá su iniciativa en el Congreso Nacional.
Almánzar explicó que su propósito es ofrecer soluciones a personas que han utilizado documentos dominicanos y enfrentan dificultades para obtener una identificación válida.
También sostuvo que ha recibido el respaldo de 64 diputados, aunque no se ha acreditado públicamente una relación oficial que permita comprobar esa cantidad de apoyos.
La diferencia entre los 34 proponentes reportados y los 64 respaldos anunciados por la legisladora constituye otro elemento que necesita aclaración.
La controversia deja al descubierto una discrepancia entre la posición oficial del PRM y la determinación de una de sus legisladoras de continuar promoviendo la propuesta.
Contexto: soberanía dominicana y seguridad del registro civil
La controversia se desarrolla en un país donde la nacionalidad, el control migratorio y la documentación de extranjeros representan asuntos particularmente sensibles por su relación histórica y fronteriza con Haití.
República Dominicana tiene la responsabilidad de proteger su registro civil, garantizar la autenticidad de sus documentos de identidad y aplicar las disposiciones constitucionales sobre nacionalidad.
También debe disponer de mecanismos legales para corregir errores administrativos que afecten a ciudadanos legítimos, sin que esas soluciones debiliten los controles contra las falsificaciones o la suplantación de identidad.
Desde una perspectiva política conservadora, el debate exige defender un principio fundamental: la identidad dominicana debe estar respaldada por la Constitución, la ley y procedimientos de verificación confiables, no simplemente por la posesión anterior de un documento cuestionado.
Aunque la identificación propuesta no concedería derechos electorales ni nacionalidad, resulta legítimo exigir respuestas sobre sus efectos prácticos, los controles para prevenir fraudes y la coordinación con las autoridades migratorias.
El otorgamiento de una identificación oficial a extranjeros también debe distinguirse claramente del reconocimiento de nacionalidad y de la autorización legal para residir en territorio dominicano.
No corresponde afirmar que el proyecto nacionalizaría automáticamente a extranjeros haitianos, porque su contenido no establece ese efecto.
Sin embargo, tampoco debe minimizarse la importancia de examinar cuidadosamente cualquier mecanismo que permita emitir documentos oficiales a personas cuya identidad o situación documental haya estado comprometida.
La defensa de la soberanía nacional requiere instituciones transparentes, respeto al Estado de derecho y reglas que no permitan convertir las irregularidades del pasado en oportunidades de fraude futuro.
La iniciativa fue depositada el 7 de octubre y, según la información publicada sobre su tramitación, remitida a una comisión legislativa el 20 de octubre. Esas fechas de trámite y el número exacto de firmantes no pudieron corroborarse directamente en el expediente oficial.
Hasta el 7 de noviembre de 2026, la propuesta no ha sido aprobada por el Congreso Nacional y no constituye una ley vigente.
La discusión continúa abierta, mientras aumenta la presión política para aclarar el alcance del proyecto, identificar a sus verdaderos patrocinadores y determinar si sus disposiciones ofrecen garantías suficientes para preservar la integridad del sistema de identificación dominicano.
Para la República Dominicana, el desafío consiste en resolver los problemas documentales legítimos sin comprometer la seguridad jurídica, el cumplimiento de las leyes migratorias y la soberanía nacional.
Fuentes consultadas
1. El Testigo — Proyecto de cédula especial registra 34 diputados proponentes y firmas de varias organizaciones políticas.
https://eltestigo.com/proyecto-de-cedula-especial-registra-34-diputados-proponentes-hoja-de-firmas-incluye-legisladores-del-prm-fuerza-del-pueblo-pld-prd-y-alianza-pais
2. Diario Libre — Proyecto de ley propone crear cédula especial para personas sin nacionalidad dominicana acreditada.
https://www.diariolibre.com/politica/congreso-nacional/2026/11/05/iniciativa-permitiria-obtener-cedula-personas-con-irregularidades/3711098
3. Diario Libre — PRM rechaza anteproyecto de regularización de documentos y pide a diputada retirar iniciativa.
https://diariolibre.com/politica/partidos/2026/11/05/prm-rechaza-anteproyecto-de-regularizacion-de-documentos-de-diputada/3712641
4. CDN — Diputada del PRM afirma que no retirará proyecto sobre documentos de identidad.
https://cdn.com.do/nacionales/despierta-con-cdn/diputada-del-prm-afirma-que-no-retirara-proyecto/
5. CDN — Proponen ley para regularizar identidad y facilitar cédula especial.
https://cdn.com.do/nacionales/ley-regularizar-identidad-cedula-especial/
6. El Caribe — PRM rechaza iniciativa que busca regular documentos.
https://www.elcaribe.com.do/pais-3/prm-dice-rechaza-iniciativa-que-busca-regular-documentos/
7. El Diario — Diputada del PRM propone cédula especial para personas sin nacionalidad; su partido rechaza la iniciativa.
https://www.eldiario.do/diputada-del-prm-propone-cedula-especial-para-personas-sin-nacionalidad-su-partido-rechaza-la-iniciativa/
